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2015年8月，《关于深化国有企业改革的指导意见》颁布，陕旅集团作为老牌国企，在改革前，存在着体制僵化、管理层级多、效率低，内部同业竞争、对外竞争力不足等问题。在省委、省政府坚强领导下，在省国资委等部门精心指导下，陕旅集团根据未来发展规划确立了“创新驱动、转型升级、全产业链发展”的战略目标，坚持问题导向和发展倒逼，通过纵横两个方向，以“三级架构、两级管理”管控模式改革为切入点，从顶层机制层面开始，多点创新、多向突破，通过内部结构调整与资源整合，实现资本与产业布局优化；在改革中突出专业化管理与特色产业体系建设，助推集团公司实现转型升级发展。
1、纵向压缩层级，形成“三级架构，两级管理”模式，提升专业化管理水平
一是对于一些非主业的资产和经营，通过挂牌出售等方式进行剥离。二是对于运营不佳或不符合集团发展战略的子公司，尤其是四、五级公司，予以退出。三是对于僵尸子公司，加大清理力度，逐步注销。四是对于集团系统内业务重叠、同业竞争的子公司，实施归并。五是严格把控三级及以下子公司注册成立。形成“集团总部——二级集团——生产经营企业”的三级组织架构、两级管理模式，明确了集团总部为投资和决策中心，二级集团为管理和利润中心，三级企业为经营和成本中心的功能区分，其中，集团总部以管人管资本为主，二级集团以经营管理规划为主，三级企业负责具体业务运营及实施。
2、横向整合板块，组建二级集团，实现内部资源大整合
在初步压缩层级的基础上，陕旅集团通过改制、股权受让、引进民营资本、员工持股等多种方式，深度整合同类业务，突出集团主业，组建了九个业务板块及相应二级集团。分别是由传统景区和旅游服务业整合为陕旅股份板块；由在线旅游平台、陕旅汽车等旅游互联网及旅游交通资源整合为骏景板块；把古镇、影视、演艺等旅游文化业整合为睿景板块；把展现红色文化和黄土文化的延安公司、文安驿等资源整合为延安板块；把集团总部基地大楼、金旅城等文化旅游综合体整合为西安板块；把西宾、唐城、东方三家酒店、文化大厦酒店资产整合为唐城资产板块；把旅游产业基金公司、投资公司整合为中金旅板块；把丝路公司、三亚公司等整合为融景板块，组建陕西融景旅游发展有限公司；把体育赛事、场馆运营、体育综合体业务整合为体育板块。九大板块的整合，提升了陕旅集团内部产业协同度，增强了市场竞争力，实现向集约化发展的转型。
二、吸收合并体育集团
为进一步调整优化国有资产布局结构，推进国有资产战略性重组，2019年陕旅集团按照省委省政府决策部署，在省国资委指导下完成陕体集团整体划转工作，标志着文旅、体育产业融合发展新征程的开始。在重组上，将其作为陕旅集团独立二级子公司整体并入，实现了平稳过渡。在发展上，一方面利用陕旅集团在项目管理、工程建设、财务融资、组织统筹等方面优势，全力推进十四运体育之窗项目，制定项目整体工作节点，重点修订体育之窗项目设计规划，结合“沿黄马拉松”“秦岭公路技巧赛”两项赛事活动筹备，在具体项目层面进行优势互补、资源共享；另一方面在确定的体育产业化、赛事精品化的发展方向上，开展体育旅游、场馆运营及品牌合作等探索，挖掘文化旅游与体育融合发展新业态，依托旗下各景区，成功举办了i奔跑主题夜跑活动、2019中国·环秦岭第三届自行车联赛等体育赛事活动，实现资源共享、产业融合。具体工作如下：
（一）全力推进重组工作
成立陕体集团重组工作小组（以下简称“工作小组”），并在陕体集团设立临时办公室，在“系统不拆分、资产不调动、人员适时调配，提倡业务融合”的重组原则下，形成并报送了“陕旅集团对陕体集团重组实施方案”，提出了“陕体集团争取三年计划内总资产突破50亿元，年营业收入突破1亿元，净利润达到1000万元以上”的重组发展目标以及体育产业化、赛事精品化的发展方向和备战十四会的重要工作部署。同时，在陕体召开了“陕旅集团与陕体集团融合改制大会”，任命陕体集团党委临时负责人，组成党务工作领导小组等，并且积极推动陕体集团重组中领导班子人员安置问题解决。现已正式任命了陕体集团党委书记、法定代表人和执行董事，逐步完善公司领导力量。
（二）全面接手十四运项目
在重组工作与十四运体育之窗项目同时推进的原则下，陕旅集团全力推进该项目，制定了项目整体工作节点，修订体育之窗项目的设计规划。目前体育之窗项目已如期交付。同时，抽调专人加入十四运会筹委会，积极推进沿黄马拉松赛、秦岭公路赛等重大赛事的筹备，并就相关工作与省政府、省体育局等深入沟通、协调。
（三）完成法律风险尽职调查
由陕旅集团法务部组织专业律师团队，完成了对陕体集团及所属14家企业的法律尽职调查，梳理出了产权不清、重大决策等9大方面风险，形成尽职调查报告，并向陕体集团出具了重点风险及解决方案提示。同时，与陕体集团法务部加强沟通，为陕体集团法务及风险防控提供合同审核、法律咨询等帮助。
（四）推进其他日常管理逐渐对接
在重组过程中，维护陕体集团经营业务的正常开展及日常管理，并随着工作的逐步推进，在日常公文流转、项目投资管理、产权管理以及对外公文处理上，均与陕旅集团实现完全对接，实现陕体集团作为陕旅集团下属二级集团在管理上的逐步过渡。
