协调是持续健康发展的内在要求。树立协调发展理念，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点推动区域协调发展、城乡协调发展、物质文明精神文明协调发展，推动经济建设、国防建设融合发展，不断增强发展整体性、协调性。

陕旅集团提出“转型升级”战略，就是要加快资产的市场化运营，促进传统旅游产业升级换代；提出“全产业链发展”战略，就是要通过下游产业融合，实现一站式旅游消费。党的十九大以来，陕旅集团大力推进供给侧结构性改革，深耕文旅产业，推动传统旅游产业向中高端迈进，加快发展现代服务业，持续优化产业组织结构和空间布局，坚持走优质高效的文旅融合发展道路。

文旅融合焕新机 陕旅集团打造“陕西样本”

做好顶层设计  大项目带动文旅大融合

陕旅集团在文旅融合过程中认真贯彻陕西省委、省政府关于做好文旅融合的重要部署，同时从集团层面高度重视文旅融合这个大课题，借助大项目带动大文旅融合。通过大型文化项目，从思想上立足借助文化景区带活旅游，让文旅在融合中呈现品牌效应，通过融合实现文旅产业的价值提升，实现国有资产的提质增效。

近年来，陕西旅游集团为引领陕西旅游的发展，加大旅游项目建设力度，目前在关中、陕北和陕南形成了“王”字型产业布局，已建成了白鹿原影视城、圣地河谷金延安、诸葛古镇、中国?周原等景区；在省外，依托文化演艺、索道产业两大核心竞争力已实现海南、广西、四川、甘肃等地业务布局。目前，陕旅集团承接了陕西省30个重大文化项目中的8个项目， 其中已运营项目为白鹿原影视城、汉中诸葛古镇、中国·周原景区、黄河壶口文化景区项目、圣地河谷·金延安西北大旅社、南北街民宿集群一期均已开业，在建项目为丝绸之路风情城、圣地河谷·金延安民宿二期工程正在稳步推进中，文安驿文化产业园区项目。

用文化延伸旅游产业链，提高旅游产业附加价值和游客粘度。挖掘文化资源潜力，尊重市场规律，创造文化消费，明确发展要求，加大专业团队的培养与合作，保持文化旅游产业可持续发展的旺盛动力，打造了在市场上“立得住、演得久、传得开”的精品之作，构建陕旅集团的核心竞争力。

依托集团在城市文化旅游综合体、旅游古镇建设、旅游实景演艺、旅游景区载人索道建设运营方面的成功经验，重点发展索道投资、文化演出、文化旅游综合体、古镇运营、景区管理、影视行业、电商和媒体以及投资模式输出等八大产业，积极探索与一带一路沿线省份、国家的合作共赢方式。

做活旅游+模式  提升文旅融合度

陕旅集团在文旅融合中，最大限度延伸文旅融合的外延，创造了旅游+模式，通过旅游+演艺，旅游+文娱，旅游+商业综合体、旅游＋体育等新模式，融合中紧扣旅游这个主题和集团主业不动摇，同时，激活个分公司、子公司的潜能，最大限度发挥各项目的创造力，提升文旅融合度。

1. 旅游+演艺，做活文化铸文旅精品。经过十几年的艰辛发展 ，演艺已经成为了陕旅集团的拳头产品。陕旅集团深挖民族文化核心，集中展现地域文化和民族元素，先后打造了《长恨歌》《延安保育院》《出师表》《大唐女皇》《12·12》《法门往事》《黑娃演义》《黄河大合唱》等大型旅游实景演艺巨作。 陕旅集团用产业化的形式展现了文化自信，大踏步进入全国旅游文化演艺第一方阵。 

2.探索“旅游+文化+影视”新路径。陕旅集团以文化为基础，自2012年推出院线电影《白鹿原》后，先后推出特种3D巨幕电影《黄河》《黄土高原》《大关中奇幻之旅》，在集团旗下景区免费放映。当前，陕旅集团围绕关中的旅游电影《长安假日》已经破题，在陕南拍摄的旅游扶贫电影《秦巴之恋》将于下半年在央视电影频道首播，陕北旅游院线电影《不说再见》（暂定名）将在年内完成制作。

3.旅游+文化娱乐，最大限度提升文旅产业附加值。陕旅集团和沣西新城管委会共同策划筹建丝路风情城项目，以通过文旅创新，产业复合的形式阐释丝绸之路融合、动态发展的文化实质。丝路欢乐世界项目借鉴法国主题公园狂人国，将打造一个展现亚欧各国特色的实景演艺主题公园，再现丝绸之路上最具有代表性的文明。

4.“旅游＋产业基金”，推动文旅产业发展。2014年底，陕西省委、省政府通过省财政注资4亿元作为种子基金，由陕旅集团发起成立了陕西首个旅游产业投资基金——陕西旅游产业投资基金，3年时间基金发展持续向好。基金规模不断壮大，管理了其他政府引导的产业基金，并扶持了文化旅游行业一批中小企业发展。截止2018年底，陕西旅游产业投资基金累计投资14个文化旅游项目，发行11支基金产品，投资覆盖7个省市。

5.旅游+互联网，打造互联网经济下旅游新业态。陕旅集团于2013年搭建了陕西最全面的互联网旅游平台——骏途网，自上线至今已累计服务500余万人次，并在三板上市，为陕西省智慧旅游建设，旅游大数据平台奠定了基础。2018年实现年销售收入6.23亿元。在今年十一黄金周，骏途网电商板块以5000万的销售收入，刷新陕西省旅游企业黄金周最高销售记录。

6.探索“体育+”赋能文旅融合。今年8月，陕旅集团在白鹿原影视城、中国·周原、圣地河谷·金延安三地举办了“i奔跑荧火主题夜跑”系列赛事。全民健身与文化旅游的相融，助推文化和旅游供给侧改革，也把更多参与感、体验感和互动性强的“文旅赛事”精彩呈现。

7.探索“开放融合”发展模式。在文旅产业融合发展过程中，陕旅集团探索出了一套从形式到内容，从专业队伍建设到精细化发展的专门机制，并在营利模式、营销模式、融资模式上大胆尝试，开展与地方政府、社会资本、专业技术团队合作，探索“开放融合”发展模式，大型红色主题实景演艺《红色娘子军》便是其中典范。

复制文旅融合新模式  让陕西文旅品牌走向世界

在做足陕西文旅项目的同时，陕旅人走出陕西，复制陕西经验，占领市场，打响品牌，通过不断的改进和完善让陕西文旅品质走出陕西，走向中国甚至世界。在省外，红色娘子军在三亚槟榔河常态化演出、江苏省大运河文化旅游发展基金成立；在海外，积极对接意大利威尼斯《马可波罗》、柬埔寨吴哥窟实景演艺等国际文旅合作项目。

目前文旅融合已经到了一个自为发展的新阶段，陕旅集团将致力于用文化讲旅游的故事，用旅游延伸文化的意义，用文化提升旅游的附加值，增强陕旅企业的品牌内涵，持续推动文化旅游深度融合发展，为打造“文旅强省”、加快新时代追赶超越做出更大贡献。

全产业链发展 新老融合引领全域旅游升级

在旅游全景化、全时化、全民化、全业化的当下，用“全域旅游”对接“大众旅游”时代，实现从旅游资源大省到旅游大省的跨越，这不仅成为陕西省各级政府领导的共识，更是陕西旅游集团不懈探索和实践的一条具有陕西特色的旅游发展路径。

截至目前，涵盖“陕北红色旅游+关中黄土文化+陕南绿色生态”的全省“王”字型大项目建设格局已基本形成，拉开了集团旅游全产业链发展的骨架。陕旅集团积极承担了陕西省三十个省级重大文化项目中七个项目的规划建设工作，总投资约248.5亿元，其中文安驿、诸葛古镇、白鹿原影视城、圣地河谷金延安、中国·周原等项目已相继建成并开放运营。同时，自身谋划项目也多点开花。

在发展新兴产业和填补短板方面，集团下属骏途旅游网已挂牌新三板；陕西旅游产业基金设立三年多管理规模已超440亿；骏景索道业务拓展至多个省区；延安通航公司组建并成功首飞。这些新老项目建设的融合推进，有力地推动了全省文化旅游产业的布局平衡、结构调整和跨越式发展。

2018年3月18日，陕旅豪布斯卡总部办公大楼正式揭牌，陕旅集团及旗下子公司入驻新办公地址，迎来奋进新起点！陕旅集团将旗下航天版块的豪布斯卡项目为主要载体，将集团总部为代表的旅游文化总部板块企业、中金旅资产为代表的金融板块企业、陕旅股份为代表的商旅板块企业、朗德演艺为代表的演艺板块企业、骏途网为代表的旅游电商板块企业迁入航天基地，着力打造以总部、金融、演艺、商旅、电商等为主体的航天基地总部经济走廊，并以航天城文化生态园建设为契机，全力推进航天基地城市文明迈上新台阶，成为西安市乃至整个中国独具特色的高科技文化旅游示范区及未来城市生活样板区。

在历经一轮轮创新整合之后，陕旅集团不断加快企业转型发展的步伐，形成了以旅游服务、旅游文化、旅游文化中心区及旅游地产等相关产业为一体的现代全产业链旅游集团，并逐渐实现企业由经营管理型向投资型转变，为引领全省旅游业转型，推动跨越式发展奠定了坚实基础。

切实增强安全红线意识 筑牢安全生产防线

为了加强集团安全生产工作的统一管理，落实安全责任，有效遏制各类安全事故，同时提升应急事件处置水平，2018年7月16日陕西旅游集团有限公司成立安全生产及应急管理部，主要职能包括安全生产管理、应急管理，信访接待、维护稳定及环境保护。自部门成立以来，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，结合集团系统安全管理、应急管理、信访接待、维护稳定及环境保护等方面管理工作的实际，稳步开展部门职责范围内的各项工作，2018年集团公司安全生产形势总体稳定，未发生重大安全事故。

2018年陕旅集团下属各企业共组织应急演练、安全培训200余次，特别是酒店、景区、演艺等集团重点防火企业，都能结合安全工作实际，开展主题新颖、内容丰富、寓教于乐、形式多样的宣传教育活动，为完成集团公司年度安全生产目标起到了良好的促进作用。

“双节”前夕，部门对于涉及室内演出的企业，要求必须组织开展一次演出场馆的突发事件应急演练，以提升企业突发事故的应急处理能力，并对《延安保育院》、《1212》、《法门往事》三家单位的演练工作进行抽查，现场观摩。

典型案例

1.陕西省旅游汽车公司：尽职履责  提升形象  彰显担当
陕西省旅游汽车有限公司成立近40年来，公司党委始终秉承和谐发展理念，在提高经济效益的同时将安全生产作为最大的社会责任积极履行，严格遵守法律法规，忠实恪守职业道德，关注支持社会公益事业，以良好的社会形象获得了行业主管部门及广大游客的好评。
源头控制最关键 精细管理防风险
安全是客运企业的生命线，同时也肩负着最大的社会责任，旅游汽车公司通过在工作机制、监管方式、狠抓落实上的创新，从而进一步落实企业安全生产主体责任。从安全基础建设抓起，做到人员落实，制度落实，机构落实，责任落实，资金落实，设施落实；坚持安全生产过程管理，通过严把驾驶员准入关、加强对驾驶员法律法规和驾驶技能的教育培训、车辆隐患排查治理、车辆强制二级保养、客运线路风险管控、危险源辨识、24小时动态监控等措施围绕“人、车、路、环境、企业管理” 5个重要环节进行自查自纠与分级管控，通过以上举措，确保了公司近年来安全生产形势平稳有序，连续多年被陕旅集团公司评为“安全管理先进单位”，被交警部门评为“交通安全管理示范先进单位”、被行业管理部门评为质量信誉考核“AAA”级企业。
积极参与运力储备 拓展车辆经营渠道
根据政府部门要求及社会需求，为了分担重大节假日期间各客运站旅客运输压力，保障人民群众出行安全，同时为公司自有车辆及授权经营车辆拓展经营渠道，增加业务来源，降低淡季车辆闲置率，提高公司整体经营效益，自2017年至今共参与政府部门大型运力储备6次，组织运力储备专项安全大检查6次，累计向社会提供安全、质优的运力储备车辆1800余辆，通过运力储备筛查淘汰老旧车辆，以市场倒逼车辆更新换代，全方位的安全技术检测，确保了车辆安全技术性能始终处于较高水平，为安全管理工作打下良好的基础，既掌握了车辆技术状况，也消除了车辆安全隐患，更保证了运输安全。树立了企业良好的公众形象，获得行业、社会认可，推动了企业健康快速的发展。
落实扫黑除恶宣传  履行社会责任
深入贯彻落实中、省、市各级政府关于扫黑除恶专项斗争的部署要求，落实宣传教育义务，以公司旅游车辆为流动宣传平台，深入旅游景点大力宣传扫黑除恶知识，营造“人人知晓、人人参与”的良好氛围。增强了驾驶员及旅客对于“黑旅游”的辨识能力，提高了群众的检举积极性，净化了旅游客运市场，消除了潜在安全隐患。今年公司共计制作扫黑除恶宣传画报3000余张，张贴车辆530余台次，筹备参加了由西安市交通运输管理处组织召开的全市道路运输行业扫黑除恶专项斗争知识竞赛，并且从众多参赛企业及行业管理部门中脱颖而出，获得了西安市交通运输管理处颁发的优秀组织奖。
积极参与控烟活动 践行社会公益
保障西安市控烟履约进程，营造客车及景区无烟环境，根据《西安市控制吸烟管理办法》，制作控烟标识3500余张，张贴车辆530余台次，引导旅客积极参与控烟活动，有效改善了乘车环境，提高了旅客满意度，为驾驶员的控烟劝导行为提供了依据，同时也消除烟火带来的火灾隐患。
安全工作永远在路上，多年来陕西省旅游汽车有限公司牢固树立责任意识、风险意识、大局意识、恪尽职守，警钟长鸣，永不懈怠，以实际行动推动陕西旅游客运整体安全形势的持续稳定，为巩固和强化公司的品牌形象和陕西旅游客运行业的不断发展进步做出不懈的努力和贡献。
2.华清宫：坚持精细化服务 狠抓质量管理
近年来，华清宫公司在精细化服务“3719”行动计划的基础上，狠抓质量管理，先后提出并开展四级质量督导、岗位微创新、质量触点管理、导入卓越绩效管理等系列行动，构建起融合品牌质量维度、产品质量维度、服务质量维度的华清旅游三维质量管理体系，成为行业标杆。一是创新质量管理运行方式，创新提出景区管理“四级质量督导体系”，进行全方位多维度的质量管控。二是坚持实施精细化服务“3719”行动，目前，累计整改景观问题20000余条，共建立企业标准250余项、行业标准近10项、地方标准7项、国家标准3项、技术专利32项，完成景观类、展览类、体验类、资讯类、导游类、助游类、互动类、智慧类、增值类等9类特色精细化服务80多项。修订300余项岗位服务标准，编制的《从业人员服务行为规范手册》、《长恨歌行为规范手册》，已经成为许多旅游企业标准执行的模板。三是以触点管理强化服务质量，从游客进入景区到离开，总结了80多个触点，打造出标准化、个性化的服务品质。四是立足岗位推广微创新，先后实施了近120多项岗位微创新项目，从“小而美”的项目入手持续改进服务。2017年，华清宫以第二名的优异成绩，成为陕西省唯一一家、全国7家旅游服务质量标杆单位之一；先后荣获陕西省质量奖和西安市质量奖，是陕西省第一家，也是目前唯一一家荣获陕西省质量奖的服务类企业；陕西省旅发委在华清宫召开陕西省品质旅游动员大会，华清宫被授予陕西旅游服务质量标杆示范培训基地。

3.控股公司：用质量与安全为企业保驾护航

为切实做好企业安全生产管理工作，严防各类安全责任事故发生，陕旅集团投资控股公司投资控股公司根据公司业务板块及工作重点的调整，于2018年全面修订了公司《安全管理制度》、《重大设备操作规程》以及《应急预案》安全制度体系，使得安全工作有章可依；形成以公司领导班子为成员的安全领导小组，年初签订安全生产责任书，各季度及年终进行安全工作考核，进一步提高企业安全管理水平，改进安全生产监管方式，落实各级安全生产责任制；组建安全管理群，搭建信息上传下达的桥梁，保证各业务板块安全工作的有效衔接；每年对安全员进行集中培训、考试，加强安全员专业水平，保证安全人员持证上岗；开展形式多样的安全宣传教育活动，分季度组织公司全员安全培训、定期及随时进行安全检查；开展安全知识竞赛活动，提高员工自身安全生产意识，公司员工参与积极；广泛开展“农民工免费体检”、“安全事故现场自救模拟演练”、组织职工开展“查身边隐患、保职工安康、促企业发展”、“安全隐患随手拍”等群众性监督检查和隐患排查活动。

通过以上工作的开展，进一步强化公司全员安全责任意识，保障公司的生产经营安全和提高处置突发事件的能力，使安全工作流程越来越规范，目标越来越清晰，操作性越来越强。

4.中金旅：投资扶持沙坡头水镇项目 助力“一带一路”旅游发展

陕西和宁夏作为丝绸之路沿线重要的节点省份，是共建“一带一路”的重要组成部分，为了促进区域协调发展共同发展，陕西旅游产业基金针对宁夏中卫市企业宁夏沙坡头水镇旅游集团有限公司进行投资扶持，投资金额2000万元人民币。

宁夏沙坡头水镇旅游集团有限公司开发运营的沙坡头水镇位于宁夏中卫市城南新区核心地带，坐落于中卫城区四十一街坊，紧邻中卫“五馆一中心”(游泳馆、博物馆、文化馆、图书馆、体育馆及文体娱乐中心)、宁夏大学。该项目是宁夏回族自治区政府的重点招商引资项目，于2015年被评为3A级景区并计划两年之内评选4A级景区，并且2018年底入选了“宁夏十大旅游特色街区”，2016年至今，项目已获各类政府补贴总计551万元。

宁夏沙坡头水镇定位于旅游景区的游客深度服务，业态的分区功能在于旺季留住游客，与景区配合打造2-3天的体验式消费业态；淡季针对城市消费，带动中卫市及周边市县区整体消费。该项目将弥补中卫市无大型旅游商业接待、无大型旅游商业文化街市的现状，增强客户体验，打造中国西部地区具有名族特色、风物特色的饮食文化、宗教文化、民俗、旅游文化为一体的商业文化旅游景区。2018年接待游客280万人次，实现收入4925万元。